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經(jīng)過長期努力，中國同主要貿(mào)易伙伴就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判達成雙邊協(xié)議，有望在今年成為WTO成員。這將是中國邁入新世紀，推進改革開放的又一個里程碑，以此為契機，政府需要對不符合WTO規(guī)則的政策法規(guī)進行調(diào)整，改變對經(jīng)濟貿(mào)易的管理方式，為企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，以促進經(jīng)濟的增長和效益的提高。
中國需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟
1.經(jīng)濟開放度的國際比較
如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來衡量，中國經(jīng)濟的開放程度確實比20年前有了明顯的提高。1978年中國的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年的這一比率已超過了20％。中國占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1998年的3％。除了1994年，中國的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國家。
大國經(jīng)濟由于可以更有效地利用國內(nèi)市場和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國低。國內(nèi)一些學(xué)者也認為中國的貿(mào)易依存度已高于美國、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過，中國的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國的非貿(mào)易產(chǎn)品價格被低估了，按購買力平價對GDP進行調(diào)整后，中國實際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)整10個百分點，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。
2.市場過度保護的代價
1994年以來，中國實行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟過熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進程明顯加快，進口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均稅率已降到17％，實行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進口總額的比重降到了20％。
然而，目前發(fā)達國家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國不僅關(guān)稅水平高，實行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民消費水平提高的消極作用非常明顯。
目前我國對大宗資源性商品進口，實行的關(guān)稅稅率相對制成品較低，但同時實行進口配額和許可證限制。進口數(shù)量和分配由計劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。
對國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時不能大量生產(chǎn)，但將來有發(fā)展可能的中間投入品、資本品仍實行較高的市場保護。這種進口替代政策是一些發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國內(nèi)用戶承擔(dān)的。長期實行這一政策會使受保護的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動力，形成“引進——落后——再引進——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進口。
直接用于居民消費的產(chǎn)品一直占進口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。目前國內(nèi)市場上銷售的外國品牌消費品絕大多數(shù)是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國對消費品征收高額關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國平均關(guān)稅稅率為23％，而消費品關(guān)稅為35.7％。在我國已成為消費品出口大國之后，繼續(xù)對消費品實行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費者要支付更多的費用，而且消費的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國市場上可供消費者選擇的商品種類只及發(fā)達國家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收入，只是給走私者和繞過關(guān)稅壁壘在國內(nèi)生產(chǎn)的外國投資者帶來豐厚的利潤。
目前我國關(guān)稅平均稅率為17％，但實際征收率（關(guān)稅收入／進出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進口占進口總額的將近40％。我國一方面對國內(nèi)工業(yè)部門實行過度的保護，另一方面又希望通過加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進口替代和促進出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個工業(yè)體系之間的矛盾越來越尖銳。
3.吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進一步改善
在過去20年里，中國累計吸收的外商直接投資超過3000億美元。特別是在90年代，中國已連續(xù)5年成國世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國家。然而，從1996年開始，外資流入中國市場的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實際投入同時下降的情況。外資流入的減少固然受到國際因素和國內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是法規(guī)體系缺乏透明度。近年來中國在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到了問題才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。
二是在市場準入方面存在較多的限制。外商投資的市場準入規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項目仍在執(zhí)行計劃經(jīng)濟的原則，如國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投入。這種政策抑制市場競爭，保護了既得利益者，對新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)進步往往會產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場準入限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過度的保護不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機遇，減少就業(yè)機會，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國民經(jīng)濟效率的提高。
三是國民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對外商投資企業(yè)實行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾恳蟆①Q(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。
政府需要增加貿(mào)易政策和管理的透明度，保證經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一實施
1.所有的貿(mào)易政策都必須及時對外公布
WOT要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO。以保障成員之間貿(mào)易活動的可預(yù)見性。
加入WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相悖的要修改，凡需要實施的都必須在指定的公開刊物上發(fā)布，并明確實施這些政策的機構(gòu)和執(zhí)行的程序。
通過貿(mào)易政策審議機制對各國貿(mào)易政策進行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國增加政策透明度的另一種重要方式。這一機制不僅要求我國的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國際規(guī)范。
2.實行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平
烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對貿(mào)易的損失做出補償。
我國加入WTO，也必須承諾對貨物進口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達成的雙邊協(xié)議，在未來5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。
我國自主降低關(guān)稅計劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：
——轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過談判，我國承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。
——信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計算機、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實行零關(guān)稅。
——化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國家達成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對化學(xué)原料、中間體和制成品分別實行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實施期延長期到2008年。化學(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國化工品的平均關(guān)稅將降到7％。
——紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15％－25％，到2005年降到5％－7.5％。
此外，發(fā)達國家實施零關(guān)稅，我國未來降稅幅度相對較大的產(chǎn)品還有蒸餾酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。
從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費者和進口國外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來直接的利益，同時，來自外部競爭壓力的加大，也有利于我國工業(yè)按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來提高競爭力。
3.取消工業(yè)品的進口數(shù)量限制
目前我國對385個稅號的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國將經(jīng)過5年的過渡期逐步取消。同時我國還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額和過渡期內(nèi)每年的配額增長率。
非關(guān)稅措施對我國汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護作用并不亞于關(guān)稅，例如，列入進口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場準入量只是提供了進口的商業(yè)機會，不是必須進口的數(shù)量，但隨著國家對企業(yè)經(jīng)營直接干預(yù)的減少，價格競爭將對這些過去依賴貿(mào)易保護的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。
4.對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理
我國是農(nóng)業(yè)大國，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩、生產(chǎn)單位細小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國際競爭優(yōu)勢。因此，我國將對小麥、玉米、大米、棉花、豆油實行關(guān)稅配額管理，同時承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達到近三年實際進口的平均量或國內(nèi)消費量的3％－5％。這沒有超過我國在《中國糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進口量控制在國內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。
目前我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場水平，同時由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進口有利于促進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長期看，提高我國農(nóng)業(yè)部門的競爭力，取決于工業(yè)化和城市化進程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。
5.逐步放開進出口經(jīng)營權(quán)的限制
我國已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營外，其他商品的進出口將在3年里逐步放開經(jīng)營，即國營貿(mào)易不再作為國家控制進出口的主要措施。目前由國有獨資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營體制，將逐步向包括國有、合資、外資、股份制、集體、私營等多種所有制形式的經(jīng)營體制過渡。進出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動國有外貿(mào)公司的改革，盡快通過資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營虧損、負債率過高、冗員過多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。
完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資的領(lǐng)域
對外商投資企業(yè)實行國民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項基本原則。我國有關(guān)國產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國產(chǎn)化與進口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購買或使用進口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進口，進口不得超過銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國民待遇原則。對外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加入WTO后，我國將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報本國外資政策變動情況外，還需建立政策發(fā)布機制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進行，審批程度力求簡單、公開和有效率。
擴大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場準入方面。根據(jù)中美達成的協(xié)議，我國將允許外商進入銀行、保險、分銷、電信、運輸、法律咨詢和會計等服務(wù)行業(yè)。不過，開放程度的擴大在各個部門都有過渡期，同時保留了審批程序。
——電信服務(wù)。中國將參加WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動通信5年，國內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國際通信出入口局方面，仍受國家限制。
——銀行服務(wù)。中國將加入《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。
——保險服務(wù)。中國將在加入WTO后5年內(nèi)分階段后取消對外國保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險公司的外資股權(quán)比例不得超過50％。
——證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營買賣和代理買賣，不允許從事A股交易。
——分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運輸、倉儲和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國將在3年內(nèi)分階段取消對外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營幾乎所有的工業(yè)品。
1998年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達國家，甚至低于許多發(fā)展中國家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對滯后，或正由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場，引入資金、專業(yè)技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗和規(guī)范的市場運作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高國民經(jīng)濟的運行效率。但開放市場不僅對各類服務(wù)部門產(chǎn)生競爭壓力，同時要求政府建立有效的監(jiān)控機制，防范金融風(fēng)險，確保經(jīng)濟安全。
實行更加積極有效的宏觀經(jīng)濟政策
加入WTO后，國家對經(jīng)濟貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場開放的條件下，政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)將大大減少，同時又要承擔(dān)維持經(jīng)濟穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。
1.以市場供求為基礎(chǔ)的匯率機制將成為平衡國際收支的主要經(jīng)濟杠桿
在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實行國民待遇后，人民幣匯率在平衡國際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率機制。但目前外匯市場還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠期外匯市場尚未建立，企業(yè)缺少回避人民幣與外幣之間的匯率風(fēng)險的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動起來，需要進一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場交易主體，三是要實行人民幣利率市場化，四是要建立遠期外匯市場。
目前，我國已積累了1500多億美元的外匯儲備，居民外匯存款超過了300億美元，國際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)模總量限制，國有銀行通過補充資本金、實行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險管理機制也加快了商業(yè)化經(jīng)營的進程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場化環(huán)境中的競爭規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴大市場準入的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標將在未來5年里逐步實現(xiàn)。
2.逐步改革稅收體制，實現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負
目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。
隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。
我國目前17％增值稅稅率過高（新加坡為3％、臺灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交納高關(guān)稅的進口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為。四是不能照實征收與出口退稅之間時常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時加強征管，不僅不會減少財政收入，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高我國產(chǎn)品的競爭力。
目前，所得稅減免仍是我國吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場開放程度的提高，這會造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競爭。從長遠看，所得稅減免作為國家實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對本地投資者和外國投資者應(yīng)實行同等待遇。
3.國家產(chǎn)業(yè)政策的實施將更多地發(fā)揮市場的作用
在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期，國家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來安排政府投資、國有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場準入政策也是實施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加入WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場保護只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會相應(yīng)縮小，政府對企業(yè)的直接干預(yù)也會減少。市場在資源配置方面的作用將大大加強。在市場開放的過渡期內(nèi)，政府將主要通過推進國有企業(yè)改革和重組、補充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
作為發(fā)展中國家，中國將根據(jù)有關(guān)保護幼稚工業(yè)的條款，在過渡期內(nèi)對少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護。另外，中國目前還有8億人生活在農(nóng)村，在較長時期內(nèi)，國家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)投入，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。
中國政府將繼續(xù)實行以維護國家安全、防止不符合中國習(xí)慣的文化產(chǎn)品進入、保護生態(tài)環(huán)境等為目的的準入限制。
鼓勵強者，保護弱者是收入分配制度和社會保障制度改革的方向
市場開放程度提高后，將引起不同利益群體收入分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動力市場上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競爭已異常激烈。無論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動的趨勢。政府正在推進收入分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價值方面的作用，也越來越多地被企業(yè)和政府所認識。政府將實行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收入分配形式吸引人才。
對于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國家將通過完善社會保障制度和社會救濟制度，向他們提供最低的生活保障。同時，通過提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵再就業(yè)。
完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護我國的經(jīng)濟權(quán)益
市場開放也會帶來風(fēng)險，因為貿(mào)易自由化并不能完全保證公平競爭。國家仍需要通過立法和必要的干預(yù)，克服市場缺陷。我國將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補充和完善法律法規(guī)體系。
進一步開放市場，有可能出現(xiàn)某些進口產(chǎn)品大量涌入的情況，為了防止國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴重損害，國家除了運用既有的反傾銷、反補貼措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國將根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機制和規(guī)范的調(diào)查程序。
我國鼓勵跨國公司來華投資，但也需要防止大公司利用市場壟斷，損害國內(nèi)廣大中小企業(yè)利益。中國需要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，盡快制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競爭法》，為各種類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
加入WTO后，可以享受其他成員國提供的最惠國待遇，促進對外投資、出口貿(mào)易的進一步發(fā)展。但我國的企業(yè)可能遇到貿(mào)易伙伴各種各樣的不公平或歧視性待遇。目前，許多國家，特別是一些發(fā)達國家對我國仍實施坡視性貿(mào)易限制。由于針對我國的“特殊保障條款”和“非市場經(jīng)濟的反傾銷條款”分別在中國加入WTO后的12年和15年里仍繼續(xù)起作用，這一狀況在此期間內(nèi)還不會完全消除。一方面，我國需要建立企業(yè)自律機制，通過行業(yè)組織（如商會、行業(yè)協(xié)會等）內(nèi)的協(xié)調(diào)，避免過度的價格競爭。另一方面我國需要合理、有效地運用WTO的爭端解決機制，在貿(mào)易伙伴濫用保障措施和反傾銷措施時，由政府根據(jù)企業(yè)的投訴及時作出反應(yīng)。
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