為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），加快我省林業(yè)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，特作出如下決定。
一、加快林業(yè)發(fā)展是生態(tài)省建設(shè)的迫切要求
1、我省林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。建省16年來(lái)，特別是1998年以來(lái)，省委、省政府對(duì)林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。以綠化寶島大行動(dòng)為推動(dòng)，造林綠化事業(yè)不斷發(fā)展。堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊各類毀林案件，破壞森林資源的違法行為在總體上已得到遏制。森林資源消耗量、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林等重點(diǎn)工程，各類商品林基地建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。非公有制林業(yè)發(fā)展迅速。六年間，全省共完成人工造林390萬(wàn)畝。封山育林面積累計(jì)400多萬(wàn)畝。現(xiàn)有森林面積2600多萬(wàn)畝，森林蓄積量1.04億立方米，森林覆蓋率由1997年的48.7%提高到2003年的54.5%，基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)要求。林業(yè)的發(fā)展對(duì)我省生態(tài)省建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，在促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2、我省林業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。目前我省一些地方破壞森林資源的行為仍時(shí)有發(fā)生。森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重，特別是對(duì)森林病蟲(chóng)害的防治，尚缺乏行之有效的辦法和手段。林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)體制還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，林業(yè)投入機(jī)制尚不完善，對(duì)生態(tài)公益林缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，制約了林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。林業(yè)的總體基礎(chǔ)還很薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，林農(nóng)的收入增長(zhǎng)緩慢。林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。
3、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工作。海南島四面環(huán)海,特殊的地理位置和獨(dú)立的地理單元使得我省的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。林業(yè)肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。必須高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，努力使林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，以保護(hù)森林資源、提高綠化水平為中心，以實(shí)施天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、“三邊”（城邊、路邊、海邊）防護(hù)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林與花卉等林業(yè)工程為重點(diǎn)，努力建成我省比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
5、基本原則。
——堅(jiān)持全省動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。
——堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。
——堅(jiān)持科教興林，依法治林。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、主要任務(wù)。切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，擴(kuò)大新造林面積，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到60%。水土流失和沙漠化區(qū)域得到有效治理，全省的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，從而把海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、人與自然和諧相處、人居環(huán)境一流的省份。
三、抓好林業(yè)重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
7、認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程。我省重點(diǎn)天然林區(qū)，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要區(qū)域，要進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)和嚴(yán)格的管理，確保天然林資源不受破壞和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。推行管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)管護(hù)好珍貴的熱帶天然林資源。對(duì)現(xiàn)有天然次生林進(jìn)行封山育林，鞏固加強(qiáng)封山育林區(qū)建設(shè)，并采取人工促進(jìn)的辦法，逐步提高天然林林分質(zhì)量，保持森林物種多樣性，增加動(dòng)物種群數(shù)量，加快恢復(fù)天然林原有的景觀。從而使我省由中部的天然林、沿海的防護(hù)林及其間的塊狀人工林組成的森林生態(tài)系統(tǒng)更為完備，生態(tài)功能更為顯著。
8、加快“三邊”防護(hù)林工程建設(shè)。用5—10年時(shí)間，全面完成海邊、路邊和城邊防護(hù)林建設(shè)任務(wù)。海邊防護(hù)林建設(shè)注重整體提高沿海防護(hù)林的防護(hù)效能，形成集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀于一體的多功能防護(hù)林體系。路邊防護(hù)林建設(shè)注重因地制宜，制定綠化規(guī)劃，更新改造原有植被，建設(shè)既有防護(hù)效能又有海南獨(dú)有景觀特色的綠色通道。城邊防護(hù)林注重體現(xiàn)以喬木樹(shù)種為主體的森林生態(tài)景觀及防護(hù)功能，加強(qiáng)城郊環(huán)城綠化帶、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林區(qū)建設(shè)和城區(qū)道路、河流林帶林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城在林中，林在城中的新的城市生態(tài)建設(shè)格局。
9、抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局，中部山區(qū)以熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)為主，沿海海岸帶以濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)為主，其他地區(qū)以海南珍稀物種的保護(hù)為主，拓寬珍稀物種的棲息范圍。要抓好自然保護(hù)區(qū)的新建、擴(kuò)建，并適時(shí)做好升級(jí)工作，使珍貴的野生動(dòng)植物資源得到更有效的保護(hù)。
10、加強(qiáng)退耕還林工程的管理工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院的《退耕還林條例》，準(zhǔn)確掌握政策，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，做好錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。認(rèn)真搞好林權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、糧食等部門(mén)要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，保證退耕還林各項(xiàng)工作的落實(shí)，鞏固退耕還林的成果。
四、加快發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)
11、加快商品林基地建設(shè)。加快漿紙工業(yè)原料林基地建設(shè)，擴(kuò)大珍貴用材林規(guī)模，大力發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種。積極推廣橡膠優(yōu)良品種，提高產(chǎn)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用農(nóng)村“四旁（村旁、水旁、路旁、田旁）”地，鞏固和擴(kuò)大獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的椰子、檳榔等經(jīng)濟(jì)作物種植。在中部山區(qū)大力發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)。充分利用海南豐富的光熱水資源，挖掘土地生產(chǎn)潛力，推廣林果、林瓜、林藤、林藥、林牧、林漁等復(fù)合生產(chǎn)模式，實(shí)行立體經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林資源多樣化，滿足大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要。
12、大力發(fā)展花卉和林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮熱帶區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深挖生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高花卉產(chǎn)業(yè)化水平。以科技創(chuàng)新培育新特優(yōu)品系，樹(shù)立特色品牌，建成具有熱帶特色的盆栽花卉、切花切葉花卉、綠化大苗以及盆景等高效花卉基地。立足高起點(diǎn)、高科技含量和基地化、市場(chǎng)化、產(chǎn)研一體化，大力發(fā)展林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)。建立速生豐產(chǎn)樹(shù)種種子園、采穗圃和骨干苗圃，形成全省林業(yè)種苗生產(chǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
13、全面提升林產(chǎn)品深加工水平。以木漿造紙、林化工業(yè)為龍頭，積極發(fā)展木材和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。重點(diǎn)發(fā)展以速生豐產(chǎn)樹(shù)種和珍貴樹(shù)種為原料的綜合加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)木材加工以初級(jí)產(chǎn)品為主向精深加工轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)木材加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)板材、方材等半成品向生產(chǎn)中高檔家具、裝飾品、工藝品方向發(fā)展。大力發(fā)展以橡膠、松脂等為主的林化工業(yè)，加快發(fā)展木本水果、竹藤、南藥、椰子、檳榔的精深加工業(yè)。
14、積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。編制全省森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理配置全省森林旅游資源。以熱帶雨林景觀為主體，以特色自然景觀為依托，立足于高品位高質(zhì)量，建設(shè)森林旅游精品。在確保森林資源不受破壞的前提下，按照不同森林景觀類型建設(shè)各具特色的旅游景區(qū)，在紅樹(shù)林景區(qū)發(fā)展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區(qū)發(fā)展休閑、度假、避暑、探險(xiǎn)型旅游，在城市城郊森林公園發(fā)展游覽健身型旅游。突出森林主體景區(qū)，建設(shè)森林旅游勝地。以尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山、七仙嶺、東寨港等國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園為重點(diǎn)，建設(shè)互為依托、互為補(bǔ)充、聯(lián)系緊密的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展富有吸引力的森林夏令營(yíng)和生態(tài)度假村。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立生態(tài)型旅游賓館、飲食服務(wù)點(diǎn)和游樂(lè)場(chǎng)所，提高景區(qū)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量。
五、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力
15、進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對(duì)目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。
分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書(shū)面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但未到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。
對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)形式。對(duì)集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為林業(yè)用地的宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。
16、加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬，土地家庭承包公正、公平、穩(wěn)定完善的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家和集體所有的宜林荒山荒地荒灘使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)尚未確定經(jīng)營(yíng)者或其經(jīng)營(yíng)者一時(shí)無(wú)力造林的國(guó)有宜林荒山荒地荒沙，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)林業(yè)的積極性。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象。
17、建立林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。將全省森林資源劃分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。凡納入公益林管理的森林資源，各級(jí)政府要以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償；商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源。改革人工商品林采伐限額管理制度，對(duì)定向培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，由林木所有者自行確定其采伐年齡和采伐方式，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證其對(duì)采伐限額的需要，對(duì)造林大戶實(shí)行采伐限額單列，及時(shí)核發(fā)采伐許可證，并督促其及時(shí)還林。
18、深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)體制改革。我省尖峰嶺、霸王嶺等11個(gè)省屬重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的天然林占全省天然林面積的70%，其生態(tài)地位極為重要，國(guó)家已將其劃為天然林保護(hù)工程區(qū)，或已設(shè)立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園，全部禁止采伐，主要任務(wù)是管護(hù)生態(tài)公益林。這些重點(diǎn)天然林區(qū)的生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)和分流人員一次性安置經(jīng)費(fèi)，國(guó)家已安排專項(xiàng)財(cái)政資金解決。要按照政企分開(kāi)的原則，過(guò)渡為公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使保護(hù)和管理生態(tài)公益林的職能。
深化國(guó)有林場(chǎng)改革。逐步將國(guó)有林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益性事業(yè)單位管理。要增加對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入，盡快改善其生活條件和發(fā)展環(huán)境。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。
19、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)外商及各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體，以獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與林業(yè)建設(shè)，廣泛吸納各種民營(yíng)資本投入林業(yè)開(kāi)發(fā)，培育民營(yíng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
六、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
20、加大政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財(cái)政預(yù)算。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加資金規(guī)模；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，要安排一定比例用于生態(tài)公益林建設(shè)。對(duì)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹(shù)種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲(chóng)害防治和優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)，適當(dāng)安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府逐步承擔(dān)原來(lái)由國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)投入。
21、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，政府視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，以鼓勵(lì)個(gè)人造林育林。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。
22、減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。
七、強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林
23、加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作。重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲(chóng)害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、“3S”（衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)應(yīng)用、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、林火管理與控制、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。深化林業(yè)科技改革，政府在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推動(dòng)非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的森林管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)天然林和生物多樣性的保護(hù)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)干部職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
24、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治林。不斷完善林業(yè)法規(guī)和規(guī)章，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、盜挖古樹(shù)和風(fēng)景樹(shù)等違法犯罪行為。采取各種有力措施，做好森林防火和森林病蟲(chóng)害防治工作，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的發(fā)生。建立健全森林資源保護(hù)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)管理責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)
25、各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)省的重要性和緊迫性，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級(jí)政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)，幫助其樹(shù)立全局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，擯棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益的短期行為。
26、堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。省政府堅(jiān)持每年與各市縣政府簽訂《發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀》，實(shí)行目標(biāo)管理。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)地方黨委組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和林業(yè)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
27、動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮各自作用，投身國(guó)土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊(duì)為保護(hù)森林、綠化寶島作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)形式，全面落實(shí)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹(shù)的實(shí)際成效。義務(wù)植樹(shù)實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全全民義務(wù)植樹(shù)登記制度和考核制度。繼續(xù)深入開(kāi)展“綠化寶島大行動(dòng)”，動(dòng)員全社會(huì)參與造林綠化事業(yè)。大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全省人民的生態(tài)安全意識(shí)。中小學(xué)教育要強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。
省直各有關(guān)部門(mén)要制定本決定的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各市縣、各單位都要積極行動(dòng)起來(lái)，動(dòng)員和組織全省人民投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我省建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省而努力奮斗！
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